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[必威网站]让土壤Betway防治有法可依

  


  调研组听取了湖南省政府关于防治土壤Betway的情况汇报,先后来到长沙、株洲、湘潭、常德等地考察,实地查看重金属Betway治理、土壤Betway修复及农田保护等情况,听取当地政府、企业、专家学者和群众意见建议。


大面积的土壤Betway是怎么形成的


  “2013年,媒体对湖南稻米镉超标的报道,既不是小题大做,也不是无中生有。”在调研组举行的座谈会上,湖南省农业资源与环境保护管理站站长尹丽辉说。


  在常德,调研组了解到,该市土壤的首要Betway物是镉,Betway面积及镉超标率均较高。


  如此大面积的土壤Betway是怎么形成的呢?


  “湖南是有色金属之乡,土壤环境中重金属本底值高,矿产资源开发持续时间长,产业结构长期偏重化,土壤Betway累积时间长、形成原因复杂、扩散范围广,保护与治理所面临的困难突出。”湖南省常务副省长陈肇雄向调研组介绍。


  不少专家学者也分析了土壤Betway的原因。“工业‘三废’物质排放、冶炼粉尘、工业危废填埋、固废拆解处置,农业化肥、农药、除草剂、未经无害处理的畜禽粪便,城市生活废水、垃圾等等,都是土壤Betway的来源。”湖南省人大代表张浩说。


  土壤Betway具有隐蔽性、积累性和滞后性,不仅直接造成农产品品质和产量下降,还会在长期的作用中影响人的身体健康。


  调研组走进常德市石门县的雄黄矿区实地察看。石门雄黄矿是亚洲最大的单砷矿,具有1500多年的开采历史,是土壤砷高背景区和矿冶活动共同导致重金属严重Betway的典型代表,当地土壤和农作物砷含量大幅超标,严重威胁当地群众身体健康。据石门县县长郭碧勋介绍,1951年至2013年,矿区砷慢性中毒累计达3000多人,其中700人死于砷中毒诱发的各种癌症。截至2013年,砷中毒患者还有1304人。


  全国的土壤Betway情况又是怎样的呢?据环保部和国土资源部联合发布的土壤Betway状况调查公报显示,全国总的调查点位超标率为16.1%,部分地区土壤Betway较重,耕地土壤环境质量堪忧。


  土壤Betway治理是一个长期过程。陈肇雄向调研组反映,根据规划,到2020年,全省土壤Betway防治总投入将达到515亿元,目前资金缺口较大。


治污和生存发展如何平衡


  根据环境保护法等法律法规,“谁Betway、谁负责”,但是一些造成了严重Betway的工矿企业早已破产或关停,治理Betway的责任主体认定困难或缺失,修复难度大。此时,政府就只能充当“兜底”的角色。


  株洲市加快推进工业转型升级,去年以来,全市共关闭、淘汰涉重金属小冶炼、小化工企业或生产线89家(条),拆除烟囱60根,每年大约可减少二氧化硫2500吨、含重金属因子粉尘300吨。“源头治理,可以减少重金属Betway因子进入土壤环境,防治频繁发生的酸雨导致的土壤酸化”。株洲市市长毛腾飞说。


  被Betway的耕地往往仍在种植粮食,因为它是当地农民的“命根子”。治污和当地百姓生存发展如何平衡?能否在不休耕的情况下治污?


  湘潭市按照“因地制宜、政府引导、农民自愿、收益不减”的原则,根据重金属Betway程度的不同,实行分区治理。在达标生产区,选种镉低积累水稻品种,采取耕地修复措施,确保稻米不超标;在管控专产区,继续种植水稻并进行品种替代,同时采取耕地修复措施,未达标稻米转为非食用用途,实行封闭运行;在作物种植替代区,不再种植食用水稻,进行农作物种植结构调整。


  在调研中,许多人表示,土壤Betway防治,还要充分发挥企业等市场主体的作用,调动企业在资金投入、技术研发等方面的积极性,解决土壤Betway治理投入大却几乎没有产出的难题。


  湖南永清环保集团是国内第一批涉足土壤修复的企业。今年初,集团与湘潭市岳塘区政府签订合作协议,约定集团负责某地块的土壤Betway治理,并可从治理好的土地增值收益中获得回报。“‘岳塘模式’消除了因Betway企业破产关停导致责任主体缺失、治理资金缺乏等难题。”全国人大代表、湖南永清环保集团董事长刘正军说,政府在其中只用当好“裁判员”,专心做好治污的监督工作。


  土壤Betway的底数不清,是影响防治工作的重要原因。“如果我们对土壤Betway有长期的监测和监管,就不可能造成现在大面积的Betway现象。”尹丽辉说。


  长沙、株洲等地强化了对土壤Betway的监测。长沙先后两次组织全市土壤Betway现状调查,采集耕地耕层土样5256个;株洲在监测基础上,将全市超标的48万亩农田划分为达标生产区、管控专产区、作物替代区,分区治理。


立法如何打破体制机制障碍


  亡羊补牢不如未雨绸缪。在调研中,许多专家学者呼吁,在土壤Betway防治法的立法过程中,要树立“保护优先、预防为主”的理念。湖南省环境监测中心站站长罗岳平建议,保护好未Betway的土壤,对违规向土壤排放Betway物的企业予以严厉惩罚,使其在经济上无利可图。


  常德市市长周德睿认为,当前土壤Betway防治还存在着土壤环境监管无法可依、土壤Betway防治技术路径不十分明确、部门职责模糊交叉导致工作协调不畅、基层土壤监管能力较弱等问题。


  立法如何打破土壤Betway防治体制机制障碍?


  周德睿建议,将分散在各个部门的土壤Betway防治职责整合到一个部门集中行使,形成土壤Betway防控合力;推进土壤Betway详查,对土壤Betway进行网格化、常态化动态监管;国家在土地出让金、矿产资源费中划出一定比例专项用于土壤Betway防治。


  张家界市副市长龚明汉建议,尽快出台土壤Betway防治法及其配套法规,解决多头管理、信息不通、底数不清等问题,建立Betway粮食定点收购、限定用途、定向销售价差及费用补偿机制。


  耕地是农业生产的基础,承载着保障农产品数量安全和质量安全的重任,在调研中,许多专家学者建议,应优先保护农产品产地土壤。


  中国科学院亚热带农业生态研究所研究员黄道友建议,土壤Betway防治法的立法应考虑农产品产地土壤Betway防治的重要性和特殊性,将农产品产地土壤Betway防治与建设用地、居住用地等土壤Betway防治区别开,并专章规定予以特别保护。同时,坚持防治结合、用养结合、边利用边修复等原则,确保农产品产地土壤资源的持续利用。


  “必须实现农田清洁灌溉。”尹丽辉说,南方水稻生长发育阶段,如遇干旱,当地抗旱几乎是“渴不择水”,一些被Betway的水灌入农田,加剧了土壤Betway。


  在调研过程中,沈跃跃强调,要进一步加大工作力度,做好土壤Betway调查,加快科技攻关,完善标准体系,严格环境监管,推动土壤环境质量不断改善,并为做好土壤Betway防治法的立法工作打好基础。同时,充分认识土壤Betway防治工作的艰巨性、复杂性,把土壤Betway防治工作抓紧、抓实、抓到位,坚决打好调整产业结构、防治土壤Betway这场攻坚战。

 

来源:人民日报